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關于印發《離石區2019年統籌整合使用財政涉農資金中期調整實施方案》的通知
發布:2019-09-06 10:58:00  來源:區脫貧攻堅領導小組 
 

  關于印發離石區2019年統籌整合使用財政涉農資金中期調整實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府街道辦事處區直各有關單位:

  《離石區2019年統籌整合使用財政涉農資金中期調整實施方案》已經區脫貧攻堅領導組同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  附件:離石區2019年統籌整合財政涉農資金使用計劃表                                              

                                                                                 呂梁市離石區脫貧攻堅領導小組 

                                                                                 20198月31

    

   

  離石區2019年統籌整合使用財政涉農資金中期調整實施方案 

    

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)《省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發〔2016〕101號)精神,以及山西省財政廳 山西省扶貧開發辦公室關于轉發《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》的通知(晉財農201913)號文件精神,我們以脫貧規劃為引領,以重要項目為平臺,將納入統籌整合的各類涉農資金“大類間打通”、“跨部門使用”,發揮資金整合使用的最大效益,優化財政涉農扶貧資金供給機制,進一步提高資金使用效益,保障離石區集中資源打贏脫貧攻堅戰,根據整合財政涉農資金用于脫貧攻堅的基礎上,結合我區實際,特制本方案。 

  一、指導思想 

  全面貫徹黨的十九大以及習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,優化財政涉農資金供給機制,激發內生動力,圍繞突出問題,以脫貧鞏固提升為目標,以脫貧質量為導向,以脫貧攻堅規劃為引領,以脫貧攻堅項目庫為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和使用效益,確保如期完成全年度脫貧攻堅任務。 

  二、基本原則 

  (一)堅持圍繞規劃、精準整合的原則 

  統籌整合使用財政涉農資金要緊緊圍繞打贏扶貧攻堅戰,以脫貧攻堅規劃為引領,以脫貧成效為導向,編制統籌整合使用涉農資金年度項目計劃,引導財政涉農資金的精準統籌整合,提高資金使用效益。 

  (二)堅持明確分工、協調配合的原則 

  實行以規劃引領項目,以項目引導整合,以整合帶動實施的工作思路,建立健全統籌整合涉農資金支持脫貧攻堅協調工作機制,明確各涉農部門統籌整合職責,夯實工作責任,加強溝通協作,形成強有力的協調配合良性互動工作機制。 

  (三)狠抓落實,權責匹配 

  在統籌整合使用財政涉農資金的過程中,項目所涉的各鄉鎮、行業部門作為實施主體,承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任,應切實負責,推動落實。 

  (四)堅持積極穩妥、注重績效的原則 

  按照政府統籌整合,各鄉鎮、行業部門具體實施的模式,積極穩妥推進,嚴格規范管理,建立統籌整合使用財政涉農資金管理辦法及績效考核機制,高效管理使用好統籌整合的涉農資金。 

  三、工作目標 

  確保未脫貧的建檔立卡貧困人口229 4283個未退出貧困村脫貧,對已脫貧的 626214959人建檔立卡貧困人口和已退出90個貧困村以及有貧困戶的非村進行脫貧成效鞏固積極搭建統籌整合資金使用管理平臺,充分發揮好統籌整合使用財政涉農資金的自主權,提高涉農資金配置效率,撬動金融資本和社會幫扶資金融合投入,形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的財政涉農資金投入新格局;把“零錢”變成“整錢”、把“死錢”變成“活錢”,真正把錢用到建檔立卡貧困人口脫貧上。為如期全面實現貧困人口脫貧、貧困村退出的脫貧攻堅目標,提供堅實的財力保障。 

  四、統籌整合資金工作內容 

  (一)整合資金范圍 

  統籌整合使用的資金范圍包括省、市、區財政撥付的涉農資金含當年安排及結余結轉資金。按晉財農201825文件規定,中央資金不納入整合 

  1、按省(晉政辦發〔2016〕101號、晉統籌辦20172號)文件規定可統籌整合用于精準扶貧的6大類56項資金。 

  2、按市(呂財農〔20171號)文件規定的4大類10項資金。 

  3、區級安排可統籌整合使用的各類涉農資金。 

  (二)統籌整合資金中期調整規模 

  離石區2019年初統籌整合財政涉農資金預算安排資金12195萬元。截止7月底,我到位應納入統籌整合使用的涉農資金16065.78135萬元,其中:省級財政資金3735萬元,市級財政資金225萬元,整合各部門財政涉農資金6929.41萬,區級財政資金5000萬元,2018年結余資金176.3713。與年初方案比較,省級資金增加了1000萬元,市級資金增加了24萬元,級資金不變,各部門財政涉農資金和結余資金增加了2846.78135萬元,總體增加了3870.78135萬元。 

  (三)統籌整合資金中期調整項目安排 

   中期方案調整后原項目調減了14個種植項目和1個村級組織活動場所建設項目,新增產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、生活條件改善、基礎類、金融扶貧等25。調整后統籌整合使用財政涉農資金16065.78135萬元安排項目9類131個小項。具體資金投向為: 

  1、產業扶貧項目 

  統籌安排使用資金4670.4244萬元用于發展產業項目。 

  農業種植項目:統籌安排使用省級扶貧發展資金173.6662萬元。推廣優良小雜糧面積8742.62畝,黑小米種植240畝,特色瓜果種植60畝,露天蔬菜種植440畝,籽用西葫蘆種植1510畝,黃花菜種植30畝。補助標準為黑小米200元/畝,其它小雜糧100元/畝,露天蔬菜、籽用西葫蘆、黃花菜、麻麻花、瓜果種植400元/畝。涉及7個鄉鎮(街道)51村,受益貧困戶約1968戶。 

  責任單位:區農業農村局,所涉鄉鎮 

  時間進度:2019年10月底完成。 

  績效目標:鞏固加強小雜糧、蔬菜種植基地建設,帶動貧困戶增收。 

  農業養殖項目:統籌安排使用省級扶貧發展資金1036.76萬元。其中1000萬元用于湖羊養殖園區建設項目(新舍科村),36.76萬元用于棗林鄉閆家峁村養牛續建項目和坪頭鄉臥焉村養牛續建項目。建設補助標準圈舍400元/,生產用房350元/㎡,草料棚200 元/㎡,青貯窖120元/m3 ,堆糞池120元/m3,場地硬化、道路硬化50元/㎡,蓄水池400元/m3。受益貧困戶1138戶。 

  責任單位:區農業農村局,所涉鄉鎮 

  時間進度:2019年10月-11月底完成。 

  績效目標:扶持壯大龍頭企業,外引內聯,構建更加緊密的“公司+合作社+農戶”利益聯結機制,加快推進特色養殖產業發展,依托龍頭企業持續帶動貧困戶增收脫貧。 

  ③農業加工項目:統籌安排使用市級扶貧發展資金12萬元。 

  責任單位:區農業農村局,坪頭鄉 

  時間進度:2019年11月底完成。 

  績效目標:通過“合作社+加工廠+農戶”的發展模式,鵬鳳山村小雜糧加工廠建設帶動100戶貧困人口發展優良品種種植,多渠道增加農民收入。 

  生態扶貧項目。 

  統籌安排使用資金2278.734萬元。其中1233.06萬元用于全區2019年61653畝核桃經濟林提質增效,每畝補助200元,受益農戶3379戶(貧困戶1001戶)60萬元用于信義鎮磚窯溝村和吳家莊村的村莊綠化;859.605萬元用于2018年核桃提質增效的缺口資金補助;74.2萬元用于74200畝未成林造林地管護,每畝補助10元;150萬元用于2018年未成林補植工程任務3000畝。帶動75名建檔立卡貧困護林員人均年增收9600元 

  責任單位:區林業局,所涉鄉鎮 

  時間進度:2019年12月初完成。 

  績效目標:堅持一個戰場打贏兩場戰役,增綠與增收并舉。抓好核桃林提質增效工程,增加農戶收入,建立穩定的貧困護林員隊伍,吸納貧困人口就業。 

  光伏產業項目統籌安排使用省級扶貧發展資金和部門涉農資金1169.2642萬元,用于8個鄉鎮(街道)90個貧困村10.3MW的村級光伏扶貧電站建設補助資金,受益深度貧困戶1545戶。 

  責任單位:區能源局,所涉鄉鎮 

  績效目標:抓好10.6兆瓦村級光伏電站的運營、維護、收益兌現工作,促進深度貧困勞動力就地就業穩定增收。 

  2、教育扶貧項目 

  統籌安排使用資金155.2萬元用于教育扶貧項目。 

  其中省級扶貧資金66.6萬元和市級扶貧資金33.3萬元用于2018-2019學年雨露計劃,受益建檔立卡貧困學生330人,每人每年補助3000元。省級扶貧資金55.3萬元用于培訓致富帶頭人158人,每人補助3500元 

  責任單位:區教科局,區扶貧辦 

  時間進度:2019年12月初完成。 

  績效目標:提高中職中技和高職高專教育貧困學生的入學率和鞏固率,取得良好社會效益;通過培訓致富帶頭人帶動其他貧困戶發展產業。 

  3、健康扶貧項目 

  統籌安排使用區級扶貧資金289.5256萬元安排用于建檔立卡貧困人口補充醫療保險項目、意外傷害險項目、住院定額支付保險項目、慢性病門診補充保險項目,涉及受益貧困人口15387人。 

  責任單位:區醫保局,區衛健局 

  時間進度:2019年9月完成。 

  績效目標:為貧困人口提供醫療保障,解決貧困人口80種地方慢性病醫療保障需求,解決貧困人口因意外傷害、住院造成的經濟困難。提升貧困人口生活幸福指數。 

  4、金融扶貧項目 

  統籌安排使用資金1750.62萬元用于金融扶貧項目。 

  其中省級扶貧發展資金709.002萬元安排用于扶貧小額信貸貼息,完成2017年和2018年扶貧小額信貸的貼息任務;統籌部門資金63萬元用于農產品農業支撐貸款貼息項目;區級財政資金978.6184萬元用于易地扶貧搬遷付息項目、村級光伏電站管理人員意外傷害險保費項目、惠民救助責任險保費項目、農業保險保費補助項目、核桃種植保險費項目、扶貧周轉金項目,涉及全區貧困人口14984人受益。 

  責任單位:區扶貧辦,區農業農村局、區林業局 

  時間進度:2019年12月完成。 

  績效目標:通過開展各類形式的金融扶貧,助力農業產業發展,促進農民穩定脫貧增收。 

  5、基礎建設項目 

  統籌安排使用資金7816.513萬元用于基礎建設項目。 

  安排使用區級財政資金1480.1272萬元用于農村環境綜合治理項目。 

  責任單位:區農業農村局、所涉鄉鎮 

  時間進度:2019年9月底完成。 

  績效目標:改善68個貧困村農民生活居住環境,村容村貌得到改善,村莊亮化,提升集鎮品位,改善群眾生活質量,美化環境,建設美麗鄉村。 

  統籌部門涉農資金4532萬元用于貧困村道路硬化及維修、養護工程和信義鎮至交城界千年旅游區旅游公路項目。 

  責任單位:區交通局、所涉鄉鎮 

  時間進度:2019年11月底完成。 

  績效目標:改善交通條件和村容村貌,方便群眾,為貧困村脫貧提供基礎條件,并為貧困戶提供就業崗位。 

  統籌部門涉農資金1500萬元用于河道整治工程。 

  責任單位:區水利局、信義鎮 

  時間進度:2019年11月底完成。 

  績效目標:對小東川沿河5村進行河道清淤、修筑河壩鞏固提升河道生態、行洪能力,提升所涉村莊河道行洪、生態環境。 

  統籌部門涉農資金43萬元用于歸化村新修、整修機耕道項目、農機推廣項目和農機社會化服務項目。 

  責任單位:區農機中心、所涉鄉鎮  

  時間進度:2019年11月底完成。 

  績效目標:項目的實施將改善農村群眾生產生活條件,方便群眾,為脫貧鞏固提升提供基礎條件,通過新型農機具的使用和培訓,帶動20戶貧困戶鞏固增收。 

  統籌安排區級財政資金48.9658萬元用于街上村萬頭生豬養殖場配套設施建設項目。 

  責任單位:吳城鎮  

  時間進度:2019年9月底完成。 

  績效目標:發展離石區生豬養殖業,與本村86戶貧困戶利益聯結分紅,給周邊村貧困戶提供就業崗位20個。 

  統籌市級資金、部門資金和結余資金200.42萬元用于田家會易地扶貧集中安置小區扶貧車間電力改造項目、設備購置項目。 

  責任單位:田家會街道  

  時間進度:2019年9月底完成。 

  績效目標:扶貧車間建成投產后,預計可提供300個就業崗位,月工資不低于1500元,確保搬遷戶中有勞力的貧困戶穩定脫貧。 

  市級扶貧資金12萬元用于磚窯溝村垃圾分類暫存處項目。 

  責任單位:區環衛中心、信義鎮  

  時間進度:2019年10月完成。 

  績效目標:項目實施可解決2個貧困戶就業,幫助村民養成良好的生活習慣,改善群眾生產生活條件。 

  6、改善生活條件項目 

  統籌安排部門涉農資金和結余資金318.8萬元用于貧困村飲水安全提升工程、維修工程以及水利設施維護養護項目。 

  責任單位:區水利局  

  時間進度:2019年11月底完成。 

  績效目標:項目實施后可以鞏固提升提升5個鄉鎮4065 戶11074人的飲水安全水平,受益貧困戶1002戶2258人。 

  7、公共服務類項 

  統籌安排使用區級資金9.5379萬元。用于陶家莊村村級衛生室建設60平方米。 

  責任單位:區衛健局  

  時間進度:2019年10月底完成。 

  績效目標:項目實施為了提升貧困村公共服務能力,滿足農村群眾日益增長的衛生生活需求,為本村350戶群眾提供基本醫療服務。 

  8、易地扶貧搬遷項目 

  統籌安排使用資金989.7萬元。用于易地扶貧搬遷項目搬遷戶入住獎勵和田家會街道易地扶貧搬遷集中安置小區扶貧車間建設項目。涉及省級扶貧資金407.57萬元、市級扶貧資金83.78萬元、區級資金303.7萬元、部門涉農資金194.65萬元。 

  責任單位:區扶貧辦、田家會街道  

  時間進度:2019年8月底完成。 

  績效目標:讓搬遷戶實現搬得出并入住,受益貧困戶401戶,滿意度達100%。扶貧車間建成投產后,預計可提供就業崗位,月工資不低于1500元,確保搬遷戶中有勞力的貧困戶穩定脫貧。 

  9、項目管理費 

  統籌安排使用部門涉資金65.46萬元。用于2018年聘請精準扶貧專家團隊來離石區指導脫貧摘帽工作,提升區各級層面政府相關工作人員對脫貧攻堅的思想站位。 

  五、資金使用管理 

  (一)使用原則 

  整合的涉農資金要嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則,統籌整合資金用于農村基礎設施、產業扶貧、公益設施等項目建設,同時要嚴格執行國家、省確定的工程建設投資標準、定額和政府投資建設項目的相關規定。 

  (二)資金分配 

  財政部門和扶貧部門結合縣扶貧規劃,認真篩選項目,拿出資金分配意見報區脫貧攻堅領導小組審批。項目業務主管部門要制定獨立的項目實施方案,細化實施內容、實施標準、時間節點等內容,切實做到可操作、可量化、可考核。 

  (三)資金撥付 

  項目實施單位應當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向項目主管部門提出項目驗收申請,項目主管部門組織相關單位或第三方進行驗收,開展工程項目結算、決算編制及審核,出具驗收報告。級評審(財政)機構對完工的項目進行結算、決算評審,限時辦結。 

  驗收合格后,嚴格執行報賬制,項目主管單位嚴格審核報賬憑據。對于未進行結算、決算評審的項目,建設單位憑工程質量驗收報告,可按預算資金的80%申請撥款,待結算、決算審定后支付除工程質量保證金外的剩余工程款。嚴禁現金支付。 

   級項目主管部門要根據國家和省、市有關政策規定,據實審核補貼對象相關信息、發放標準、發放金額等內容,并及時報財政部門。財政部門應依據經相關部門審核確認的補貼對象信息,及時將補助資金核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。 

  要做到項目成熟一個,資金到位一個,年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付后一年內完成,確保不出現資金滯留問題。區脫貧攻堅領導小組將根據上級統籌整合資金下達情況和全縣扶貧攻堅工作需求,在年度8月份調整整合方案。 

  (四)績效管理 

  有關部門和扶貧資金使用單位應當在脫貧攻堅指揮部的統一領導下,根據預算編制規定和要求,結合脫貧攻堅規劃、行業發展規劃及年度工作任務等,科學合理測算扶貧項目資金需求,設定扶貧項目資金績效目標。有關部門和扶貧資金使用單位承擔具體項目績效目標的申報、預算執行中績效監控、年度結束后開展項目績效自評等工作。 

  六、組織保障 

  (一)加強領導,明確職責。為確保財政涉農資金整合工作順利開展,由脫貧攻堅領導小組統一領導,脫貧攻堅領導小組辦公室匯總、篩選提出財政涉農資金整合項目的建議,并依據我農業經濟和農村社會發展規劃及脫貧攻堅目標統籌安排項目。項目所涉的各鄉鎮、各部門作為實施主體,負責制定本鄉鎮、本部門制定年度項目實施計劃,并負責項目的組織實施和資金有效使用。財政部門負責整合資金預算安排、下達、管理和監督檢查。審計部門負責對整合資金使用管理情況實施審計監督。 

  (二)加強協調,形成合力。脫貧攻堅領導小組辦公室要加強與涉農部門的協調配合,建立統籌整合使用財政涉農資金使用安排信息通報制度。在統籌整合使用財政涉農資金過程中,各鄉鎮、各部門要及時向脫貧攻堅領導小組辦公室反饋所遇到的實際問題,及時總結報送成功經驗和有效做法,形成上下協作、合力推進的工作局面。 

  (三)加強監管,確保實效。脫貧攻堅領導小組是財政涉農統籌整合資金項目監管的主體,將納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為監管重點,組織有關部門,依據年度脫貧攻堅任務和年度統籌整合財政涉農資金項目預算,對各鄉鎮脫貧攻堅工作開展成效考核,考核結果作為對鄉鎮黨政主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。貧困村第一書記、駐村工作隊、駐村單位、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督;引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與,構建多元化的資金監管機制。財政局扶貧辦、各鄉鎮及各相關部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價。績效評價成果納入脫貧攻堅工作成效考核,對工作成效好、資金使用效益高的各鄉鎮、各部門給予獎勵支持。對在資金整合管理中擠占、挪用或不按規定使用項目資金,擅自調整、變更項目實施地點和建設內容,項目實施進度嚴重滯后者,將通報批評并責令整改。對違紀違法的,嚴肅問責,依法追究責任。 

    

  附表:呂梁市離石區2019年脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金中期調整計劃表 

    

 

  為了進一步規范完善財政專項扶貧資金、涉農整合資金管理,提高統籌整合使用質量和績效,根據山西脫貧攻堅領導小組有關要求,結合我實際,編制了《離石區2019年統籌整合使用財政涉農資金中期調整實施方案》,經脫貧攻堅領導小組會議審定,并報省、市審核現將《離石區2019年統籌整合使用財政涉農資金中期調整實施方案》預以公告,公告時間不少于10天,接受社會監督。 

  公示時間:201996 

  舉報電話:12317 


離石區2019年統籌整合財政涉農資金中期調整計劃表新.pdf






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